本报综述:碳市场第二个履约周期即将启动,行业覆盖范围是否扩大取决于什么?扩容的重要性体现在哪里?看看专家怎么说

围绕这些话题,5月27日,绿色金融创新60人论坛(GF60)和上海金长生金融创新研究院协力主办全省碳消费市场提速的主要难题与应付思路圣戈当斯区研讨会。GF60首席经济学家、无锡加州大学洛杉矶分校可持续投资研究工程项目主任张志强作为会议主持,与多位金融创新行业研究者协力探讨全省碳消费市场发展的挑战与应付思路。

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全省碳消费市场提速与否依赖于什么?

电力金融创新行业和轻工业金融创新行业在我省温室气体排放量中占据非常大比例,分别达到40%左右。有研究者则表示,从节能减排工业产值上看,相比于非标本可再生能源替代、标本可再生能源在结构上优化、人工CCUS和碳去除控制技术,节能提升(包括控制技术进步、结构调整、管理工作等)在2030年以前仍是我省最主要的碳节能减排举措,所占比重高达66%。而经过多年的控制技术改造,电力金融创新行业在节能减排方面的潜力已极为有限。因此,尽快不断扩大全省碳消费市场的金融创新行业覆盖面,将轻工业金融创新行业等列入,迫在眉睫。

可再生能源基金会轻工业工程项目主任张帆在会上表示,要实现2060年碳中和最终目标,我省的轻工业二氧化碳排放要在2015年基础上下降95%,而以钢铁、水泥、有色、化工等金融创新行业为代表的高污染金融创新行业在其中的综合性节能减排贡献占到1/3。调整轻工业结构和提高节能,将是未来10年—15年我省轻工业低碳结构调整的重要方向。碳消费市场工具对于大力推进轻工业低碳结构调整方向的进程极为重要。但与会研究者也表示,就现阶段出台的文件上看,第三个按期周期性的重点排放单位可能依然只有发电金融创新行业,提速时机现在并不成形。

‘成形两个,批准发布两个’是生态环境部不断扩大碳消费市场覆盖金融创新行业的原则。碳消费市场在相同阶段有相同最终目标,是两个循环渐进式的过程。他们须要综合性考虑节能减排和发展和谐重构的关系来大力推进碳消费市场工程建设,从而更加有效地发挥碳消费市场的功能。沙斯泰可再生能源交易所副总经理陆冰清则表示。

张帆认为,现阶段轻工业金融创新行业对双碳最终目标,特别是碳消费市场的了解和认识还不足,依然存有冲动性。很多民营企业比较主动地设置了一些碳达峰、碳中和最终目标,但往往缺乏具体内容的方向和举措。他们常说的蓝图、规划设计、时间表‘两图一表’中,轻工业金融创新行业更须要规划设计,来为民营企业提供具体内容的低碳结构调整软件系统。

而且客观来说,轻工业金融创新行业的复杂程度使其参与碳消费市场的难度非常大。张帆则表示,改革开放以来,我省建立了全球最完整的轻工业部门,基本上包涵了大部份轻工业门类的大部份产品。从金融创新行业来讲,许多轻工业部门有相当复杂的制造成品,相同地区的轻工业金融创新行业制造水平还存有很大差异。我省现阶段万吨能源消耗以内的轻工业民营企业有1.6余家,5000吨能源消耗以内的轻工业民营企业有3余家。面对如此庞大的民营企业群体,现阶段积累的碳排放数据还不够多。他们在碳排放管理工作法规、标准、管理工作和自查能力工程建设方面仍存有一些软肋,这都是须要一步棋一步棋克服、解决的。

虽然现阶段全省碳消费市场只列入两个电力金融创新行业,但提速工作一直在持续大力推进,不仅包涵金融创新行业覆盖面的不断扩大,还包括交易行为的多样化。大家理解的未列入碳消费市场的金融创新行业,可以说只是没有列入碳消费市场交易环节。这些金融创新行业的数据调查、报送等相关筹备工作,实际上很早就开始了,数据也持续根据要求进行了报送。所以众多金融创新行业其实早已参与到全省碳消费市场的工程建设中。广州碳排放权交易中心有限公司碳消费市场部副总经理陈浩说。

全省碳消费市场到现阶段为止才启动200多天,是两个非常年轻的消费市场,他们应该有信心它能稳健有序地成长。陆冰清说。

如何推动全省碳消费市场平稳有序发展?

谈及未来如何推动全省碳消费市场更好发展,陆冰清说:希望通过丰富主体、增加产品和推动控排民营企业更好管理工作碳资产等多重方向,促进碳消费市场的平稳、持续、有序发展。

陈浩则表示,开展拟列入金融创新行业的能力工程建设工作极为重要。现阶段很多民营企业对于碳消费市场机制还不够了解。广东碳排放交易试点在启动之初,基本上每个月都会对民营企业进行能力工程建设,甚至主动走到民营企业内部开展专项能力工程建设。因此,在全省碳消费市场深化发展的过程中,对钢铁、石化等拟列入金融创新行业进行全面的能力工程建设极为重要。

张志强在圆桌讨论环节提出,金融创新行业碳排放数据的可得性、可靠性和准确性,是判断两个金融创新行业是否可以成形列入碳消费市场的重要标准。那么,如何提高数据的质量和可靠性?

有研究者则表示,随着全省碳消费市场的运行,民营企业在相关数据统计、报送上的能力不断提升,数据质量是越来越高的。

在具有清晰统一标准的前提下,影响数据可得性和可靠性的因素还包括民营企业的管理工作能力和对主管部门管理工作要求的执行情况。陆冰清介绍了上海试点碳消费市场的相关案例。上海在碳消费市场试点中,有特别大型的民营企业,各方面情况非常复杂,但管理工作能力非常好,因此提供的数据非常清晰。但也有些民营企业,即使是比较简单的数据需求也无法支撑。所以说,民营企业的管理工作能力和要求执行情况,是影响数据质量的重要因素。

须要注意的是,自查机构相当于代表政府对数据进行核验,所以对自查机构的管理工作,以及对自查机构数据把控能力的评估是非常关键的。陈浩随后则表示。他以广东试点碳消费市场的经验做了举例说明,广东试点碳消费市场的数据自查机构在完成民营企业碳排放数据核验后会提交一份自查报告。针对自查报告,政府会组织第四方研究者和机构进行评议。如评议中发现问题,会退回给自查机构和民营企业,由自查机构和民营企业进行校正、核对。如果评议后的问题没有进行整改,那么自查机构后续的评分和参与自查消费市场的工作都会受到一定影响。

所以通过第四方的自查评议机制来确定自查机构的报告质量,给出科学评价和打分,能够综合性判断自查机构对于数据质量管理工作的水平和态度,也能为碳消费市场开展相关自查工作提供比较好的依据。陈浩说。

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